可再生能源配额新政可用于支持可再生能源投资
三月,中国颁布了《可再生能源电力配额及考核办法(征求意见稿)》,规定了各省级行政区域水电和非水可再生能源电力消费的比重指标,并将这些指标进一步向承担配额义务的市场主体,包括电网企业、配售电企业和参与直购电交易的大型终端用户,进行分配。
用户可通过购买可再生能源电力证书(REC)作为其履行义务的证明。证书对可再生能源电力的生产者按照1兆瓦时电量一个证书的标准核发。证书将区分为含水电和非水电可再生能源(风能、太阳能、生物质能)。年底持有证书数量不足的用户,须按照电网企业建议的并在国家发改委备案的价格购买替代证书。
在我们看来,可再生能源电力配额新规有很多好处。
配额义务
很重要的一点,可再生能源电力配额义务现在已具备法律效力。未达到配额指标的省份将暂停获批建设新的煤电项目规模(或核减核准规模),并且还将被取消申请能源示范区的资格。对于未完成配额指标的电力配售企业等市场主体,将核减或取消其下一年参与电力市场交易的资格。v三月,中国颁布了《可再生能源电力配额及考核办法(征求意见稿)》,规定了各省级行政区域水电和非水可再生能源电力消费的比重指标,并将这些指标进一步向承担配额义务的市场主体,包括电网企业、配售电企业和参与直购电交易的大型终端用户,进行分配。
用户可通过购买可再生能源电力证书(REC)作为其履行义务的证明。证书对可再生能源电力的生产者按照1兆瓦时电量一个证书的标准核发。证书将区分为含水电和非水电可再生能源(风能、太阳能、生物质能)。年底持有证书数量不足的用户,须按照电网企业建议的并在国家发改委备案的价格购买替代证书。
在我们看来,可再生能源电力配额新规有很多好处。
配额义务
很重要的一点,可再生能源电力配额义务现在已具备法律效力。未达到配额指标的省份将暂停获批建设新的煤电项目规模(或核减核准规模),并且还将被取消申请能源示范区的资格。对于未完成配额指标的电力配售企业等市场主体,将核减或取消其下一年参与电力市场交易的资格。 总体而言,实施省级可再生能源电力配额政策是一个积极的进展,可帮助纠正此前中国清洁能源发展模式中的若干问题。在国家层面,以发电量而非装机容量作为基础的政策目标已经成为推动可再生能源并网的重要因素。对不履行义务的主体建立惩罚机制,可以促进各省购入更多的清洁能源,而非仅仅依靠省内发电,从而减少可再生能源弃电现象。
但任何一项新政策都会在发展过程中存在阵痛期,并有潜在需要改善的地方,尤其是在2020年后中国的可再生能源补贴将逐步退出。因此,为促进可再生能源电力配额政策的发展,我们提出了如下一些简单易行的方法:
用户可通过购买可再生能源电力证书(REC)作为其履行义务的证明。证书对可再生能源电力的生产者按照1兆瓦时电量一个证书的标准核发。证书将区分为含水电和非水电可再生能源(风能、太阳能、生物质能)。年底持有证书数量不足的用户,须按照电网企业建议的并在国家发改委备案的价格购买替代证书。
在我们看来,可再生能源电力配额新规有很多好处。
配额义务
很重要的一点,可再生能源电力配额义务现在已具备法律效力。未达到配额指标的省份将暂停获批建设新的煤电项目规模(或核减核准规模),并且还将被取消申请能源示范区的资格。对于未完成配额指标的电力配售企业等市场主体,将核减或取消其下一年参与电力市场交易的资格。v三月,中国颁布了《可再生能源电力配额及考核办法(征求意见稿)》,规定了各省级行政区域水电和非水可再生能源电力消费的比重指标,并将这些指标进一步向承担配额义务的市场主体,包括电网企业、配售电企业和参与直购电交易的大型终端用户,进行分配。
用户可通过购买可再生能源电力证书(REC)作为其履行义务的证明。证书对可再生能源电力的生产者按照1兆瓦时电量一个证书的标准核发。证书将区分为含水电和非水电可再生能源(风能、太阳能、生物质能)。年底持有证书数量不足的用户,须按照电网企业建议的并在国家发改委备案的价格购买替代证书。
在我们看来,可再生能源电力配额新规有很多好处。
配额义务
很重要的一点,可再生能源电力配额义务现在已具备法律效力。未达到配额指标的省份将暂停获批建设新的煤电项目规模(或核减核准规模),并且还将被取消申请能源示范区的资格。对于未完成配额指标的电力配售企业等市场主体,将核减或取消其下一年参与电力市场交易的资格。 总体而言,实施省级可再生能源电力配额政策是一个积极的进展,可帮助纠正此前中国清洁能源发展模式中的若干问题。在国家层面,以发电量而非装机容量作为基础的政策目标已经成为推动可再生能源并网的重要因素。对不履行义务的主体建立惩罚机制,可以促进各省购入更多的清洁能源,而非仅仅依靠省内发电,从而减少可再生能源弃电现象。
但任何一项新政策都会在发展过程中存在阵痛期,并有潜在需要改善的地方,尤其是在2020年后中国的可再生能源补贴将逐步退出。因此,为促进可再生能源电力配额政策的发展,我们提出了如下一些简单易行的方法:
- 明确配额政策将如何支持其他对可再生能源产生影响的改革,如碳市场和电力市场改革。
- 提高配额制定方法的透明度,并为配额制定长期规划以鼓励在可再生能源领域的投资。
- 提出月度目标以鼓励市场发展,帮助市场主体保持在履行配额义务的轨道上。
- 阐明可再生能源电力配额政策的目标,并将这一目标与解决弃风、弃光与弃水的问题结合起来。
- 鼓励可再生能源直购电,以及购买盈余的可再生能源电力证书。
清洁能源发展逐步向市场化运行机制转型的同时,中国不应放弃其制定长期目标的做法,这些做法过去曾成功推动了可再生能源的发展。但是为提升长期市场表现,这些目标需要进行调整。
当前,中央政府设置了可再生能源上网电价(FiT)制度,大多县级和以上各资源区的上网电价每年进行调整。上网电价定价机制中存在的不确定性和清晰度不够等问题导致投资出现了兴衰交替的局面。资源区的过度细分导致风电和太阳能光伏电站并未建在风光条件最佳的资源区,而是建在了补贴高、但资源条件一般的地区。
监管机构应着重于提供清晰的长期投资信号。最近发布的可再生能源电力配额政策中设定了2018年的省级配额指标,而本年度已经过去了数月。政府仅为2020年制定了“预期指标”。而如果要在那时实现并网发电,风电场和太阳能光伏电站现在就需要获得核准。
制定2025年或2030年的目标将使投资者从更大的确定性中获益。目前,可再生能源义务仅仅包括已经纳入计划的部分,并没有使REC证书发挥加速和优化投资的作用。
如果能够提前制定并逐年上调可再生能源发展目标,那么可再生能源电力证书的价格将反映新的投资需求,从而有助于避免高碳技术进入,这有助于从依靠上网电价和其他管理措施上脱离。
当然,有时政策调整是必要的。但调整可能产生破坏性的影响,尤其是当调整成为常态,而非例外情况。我们建议制定定期修订配额的时间表,并阐明需要修订的情况。当供应不足导致价格上涨,投资就会增加,可再生能源电力配额政策就会奏效。因此,供应短缺时,监管机构不应急于调整下一年的目标,因为这可能会导致矫枉过正从而减少投资。
建立月度目标
尽管设置行政目标的达标期限是必要的,但它同时会带来预期之外的问题。上网电价每年调整一次,导致每年在调整日期前后市场出现起伏波动。空气质量指标以三年为期限,导致最后一年的12月会出现供热不足。而省级碳市场试点只有在年终结算义务到期之前变得活跃。
在第一年试运行后,即可再生能源电力证书仅能交易一次(从2019年1月至2月),我们建议开放全年交易的市场,从而使市场主体看到交易价格并作出相应的反应,而不是到了年底才仓促完成配额。
我们建议监管机构制定指导方针,按月对每兆瓦时电力需求所对应购买的配额目标提出建议。由于风电和太阳能光伏发电量每月都会发生波动,因此,该方案中已经设立的替代证书“安全阀”可以由每年调整改为按月调整。
此外,一个活跃的月度交易市场将有助于决策者监测可再生能源电力配额政策落实的进展。如果证书一直处于不足或过量状态,政策制定者可以通过完善市场规则来提高流动性。如果明显的供应不足或过量发生在几年的时间跨度内,他们可以通过设定一个未来的目标的进行纠正。
由于目前政策不允许转售,并且看起来一段时期内也不会允许,那么买家在月度市场上买入配额时就会非常谨慎,因为一旦买入过多,将无法转售。因此,我们建议为在最初的2019年设定每月约25%的购买目标,并将该目标到2020年提高到40-50%。这将有助于证书买家作出更加积极的购买决策
Comments
Post a Comment